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《桂林市旅游產業用地管理辦法(試行)》政策解讀
2019-04-18 17:04  (來源:桂林市人民政府辦公室)

  2018年4月3日,桂林市人民政府下發了《關于印發桂林市旅游產業用地管理辦法(試行)的通知》(市 政規〔2019〕 6號,下稱《通知》)。現就《通知》出臺的背景依據和主要內容進行政策解讀。

  一、出臺背景

  為促進桂林市旅游產業的發展,2013年6月,國土部資源部批復《桂林旅游產業用地改革試點總體方案》(國土資函〔2013〕374號),要求桂林建立符合旅游產業發展特點和要求的科學化、差別化、精細化、生態化的土地利用和管理制度。2014年6月25日,桂林市人民政府印發《桂林旅游產業用地改革試點若干政策(試行)》(市政〔2014〕40號),其中第二十四條提出由市國土資源局牽頭,制定《桂林旅游產業用地管理辦法》。2014年以來,國土資源部聯合相關部委相繼出臺了《關于支持旅游業發展用地政策的意見》(國土資規〔2015〕10號) 、《國土資源部辦公廳關于印發產業用地政策實施工作指引的通知》(國土資廳發〔2016〕38號),為適應旅游用地的政策調整,切實貫徹落實上級文件精神,下發了本《通知》。

  二、《通知》需要說明的主要內容

  

  《通知》是結合桂林旅游產業改革試點成果和實際,對國土資規〔2015〕10號、國土資廳發〔2016〕38號文件的細化和具體落實,主要有以下五大項內容:

 ?。ㄒ唬┟魅仿糜尾滌玫嗇諍?。將旅游產業用地分為旅游設施用地、旅游地產用地及旅游景觀和生態用地共三大類二十四小類。旅游產業用地是指旅游景區中及依托周邊旅游資源建造的所有永久建筑占地和景區周邊配套公共管理設施、區域交通設施用地和旅游地產用地,以及景區內不改變農用地、未利用地等用地用途的景觀生態類用地。

 ?。ǘ┎雎糜尾滌玫嗇柯嫉淖既?、退出、增補機制,以及規劃修改調整等規劃管控內容。一是明確《桂林市重點旅游片區發展規劃(2014-2020)》(含增補)是旅游用地目錄,規范目錄的準入、退出、增補機制;二是列入旅游產業用地目錄規劃修改調整依據;三是相關項目是否屬于旅游產業難以確認的,性質認定要求。

 ?。ㄈ┟魅飛婕奧糜斡玫馗乇;?、用地報批與土地征收流程。一是強調旅游設施用地、旅游地產用地須按建設用地管理的同時,細化按原地類認定和管理的旅游用地審批流程;二是制定優先安排計劃指標和供應計劃的原則和層級,支持休閑旅游養生養老產業、旅扶貧和使用荒山、荒地、廢棄地、未利用地開發等土地建設旅游項目;三是鼓勵原土地權利人或與社會資本合作復墾歷史遺留損毀土地開發旅游,實行繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策,或通過招拍掛合并確定復墾投資主體和土地使用者政策。

 ?。ㄋ模┟魅仿糜斡玫毓┑卣?。主要有:一是確定土地用途、使用方式、供應方式和供地價格等政策;二是國家支持產業的協議方式供地情形,政府和社會資本合作項目供地方式;三是旅游地產用地和對其他建筑物構筑物有密切依附關系的產業配套設施的配套政策;四是旅游產業類型、產業標準、節地技術、環保設施建設、建筑材料使用、建筑風格協調等要求作為土地供應前置條件的規定;五是利用存量房產、存量土地資源復墾發展旅游的用地,可享受5年過渡期支持政策,期滿后可協議出讓;六是旅游用地控制標準。

 ?。ㄎ澹┭細衽蠹喙?。加強卷宗管理,限制改變用途與分割轉讓,強化項目驗收標準,明確土地收益管理和監督責任。

 

 

相關文件《桂林市人民政府關于印發桂林旅游產業用地管理辦法(試行)的通知》

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